如何制作審理報告
                                  文章來源:紀法實務 發布時間:[2021-06-16 11:18 ] 訪問次數:670次

                                  審理文書是紀檢監察機關案件審理部門依紀依法審理案件的重要形式,是公正執紀執法的有效載體,也是審理人員專業素質的重要體現。?

                                  高質量的審理文書,有利于審理工作對內發揮審核把關職責,對外彰顯紀檢監察機關公正權威的執紀形象,體現出審理部門關口、窗口和出口的作用。審理報告是這些審理文書中最為重要的文書形式之一。?


                                  實踐中,審理報告不規范的問題不同程度地存在,因此紀檢監察機關要高度重視審理報告的起草工作。?

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                                  一、審理報告的要件

                                  《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定審理工作結束后應當形成審理報告,內容包括被審查調查人基本情況、審查調查簡況、違紀違法或者職務犯罪事實、涉案財物處置、監督檢查或者審查調查部門意見、審理意見等。? ? ?

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                                  審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質,分析被審查調查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識以及思想轉變過程……按照該規定,審理報告主要包括以下要件:? ?

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                                  (一)被審查調查人基本情況?

                                  該部分主要根據組織人事部門提供的被審查調查人的最新干部任免審批表起草,主要包括被審查調查人的姓名、性別、出生日期、民族、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間、曾受過何種處分,是否當屆黨委委員、候補委員或紀委委員,是否當屆人大代表、政協委員、黨代表等。

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                                  (二)審查調查簡況

                                  該部分要寫清楚問題線索來源,如上級交辦、領導批辦、信訪舉報、有關機關移送、巡視發現等途徑掌握和發現的涉嫌違紀違法問題。同時還要寫清楚按照哪級組織或哪位領導審批,何時初步核實,何時立案審查調查,何時采取留置措施。??

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                                  (三)主要違紀違法事實

                                  對具有中共黨員身份的被審查調查人涉嫌犯罪問題的審理報告,應當按照違反黨的紀律、違反國家法律法規、涉嫌犯罪問題三部分歸類表述。?

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                                  第一部分違反黨的紀律。按照違反政治紀律和政治規矩、違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反群眾紀律、違反工作紀律、違反生活紀律六大紀律的順序進行排序。違反中央八項規定精神問題的行為,《中國共產黨紀律處分條例》分則有對應的條款作出規定,但為推動各級黨組織馳而不息地落實中央八項規定精神,將違反中央八項規定精神問題單獨列出來,表述在“違反政治紀律和政治規矩行為”之后、“違反組織紀律行為”之前。?

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                                  第二部分違反國家法律法規。該部分又分成兩部分,第一部分是職務違法行為,主要列明《監察法》第十一條規定的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法行為。第二部分是其他違法行為,列明嫖娼、賭博等其他法律法規規定的違法行為。?

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                                  第三部分涉嫌犯罪問題。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的,還應當形成《起訴意見書》,作為審理報告附件,審理報告中對涉嫌犯罪事實只要進行簡要表述即可,作為審理報告附件的《起訴意見書》對涉嫌犯罪事實進行詳細表述。

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                                  對非中共黨員的被調查人涉嫌犯罪問題的審理報告,主要違法事實部分應當按照違反國家法律法規、涉嫌犯罪問題兩部分歸類表述。

                                  主要違紀違法事實的寫法:?


                                  對于同一違紀種類中有多起違紀事實,審理報告中一般采用總分的寫法,即先對多起違紀事實的時間區間、違紀手段、涉案金額等情況進行概括敘述,再逐一對每一起違紀事實進行具體敘述。??


                                  對于同一違紀種類下多起違紀事實,筆者認為,可以按照時間順序排列,這樣能夠準確體現違紀事實的發展過程,也符合敘事邏輯。如我們辦理的嚴某某違紀違法案件,對于違反中央八項規定精神收受管理和服務對象禮品禮金問題的部分,涉及管理和服務對象幾十人,此時可以先概括(總)敘述,后面進行具體(分)敘述。?

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                                  (四)涉案財物情況?

                                  應寫明暫扣、扣押、封存、查封、凍結的全部涉案款物數量、價值、保管等情況。

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                                  (五)被審查調查人的態度和認識? ?

                                  《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定,審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質,分析被審查調查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識以及思想轉變過程。? ?

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                                  因此審理報告中應寫明被審查調查人在接受審查調查期間的思想認識轉變過程,是否如實講清問題,是否有認錯悔過表現,是否有自首立功表現等,并結合其懺悔反思材料剖析其違紀違法原因。? ??

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                                  (六)調查程序和手續? ?

                                  實體與程序都是審查調查工作的重要內容,兩者互相依存,互為作用,缺一不可,必須正確認識和處理實體與程序的關系,增強實體與程序并重的意識。案件審理部門的職責不僅要對案件的事實和證據進行審查,同時也要對移送案件在審查調查階段是否依照法定的程序辦理進行監督。? ?

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                                  實務中,審理工作人員對程序手續方面的審核意識淡薄,因此當前更要把對程序手續的審查放在審理工作的突出位置,防止和減少因程序不合法、不到位等問題造成執紀執法的偏差。

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                                  該部分應寫明案件在初步核實、立案審批、采取審查調查措施、調查取證、涉案財物處理、移送審理等環節和措施,是否符合黨章黨規黨紀和憲法法律法規等相關規定,程序是否合規合法,手續是否完備。?

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                                  (七)處理意見??

                                  按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》的規定,該部分應該寫明監督檢查或者審查調查部門意見、審理意見。審理部門要結合證據情況,圍繞違紀違法構成要件,對被審查調查人的主觀心態、客觀行為、造成的后果進行分析,對照黨章黨規黨紀和憲法法律法規規定,提出恰當、明確、具體的處理意見。案件審理部門的意見和建議主要包括:??

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                                  1.違紀違法問題定性和處分(處理)意見;

                                  2.涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查、提起公訴的意見;

                                  3.涉案財物處理意見;

                                  4.其他意見建議。?

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                                  二、審理報告的參考模板

                                  ?

                                  關于×××(同志)(嚴重)

                                  違紀違法案的審理報告[1]

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                                  20××年×月×日,經××批準,我室受理了×室移送的××(單位、職務)×××(同志)(嚴重)違紀違法案(如果有提前介入,需要寫明提前介入情況)。經組成審理組審核案卷材料,與×××審理談話,室務會議審議(如有退回補充調查、重新調查等情況,應予寫明),現將審理意見報告如下。

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                                  被審查調查人基本情況

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                                  (被審查調查人配偶或其他特定關系人跟被審查調查人共同違紀違法或者被審查調查人配偶或其他特定關系人實施違紀行為需要處理被審查調查人,如:親屬和特定關系人收受財物行為,此時需要寫明被審查調查人配偶或其他特定關系人的基本情況。)

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                                  一、審查調查簡況

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                                  二、主要違紀違法事實

                                  具有中共黨員身份的被審查調查人涉嫌犯罪問題的審理報告,按照違反黨的紀律、違反國家法律法規、涉嫌犯罪問題三部分歸類表述。

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                                  (一)違反黨的紀律

                                  1.違反政治紀律和政治規矩

                                  2.違反中央八項規定精神

                                  3.違反組織紀律

                                  4.違反廉潔紀律

                                  5.違反群眾紀律

                                  6.違反工作紀律

                                  7.違反生活紀律

                                  ?

                                  (二)違反國家法律法規

                                  1.職務違法行為

                                  2.其他違法行為

                                  ?

                                  (三)涉嫌犯罪問題

                                  1.涉嫌貪污××萬元

                                  2.涉嫌受賄××萬元

                                  非中共黨員的被調查人涉嫌犯罪問題的審理報告,主要違法事實部分應當按照違反國家法律法規、涉嫌犯罪問題兩部分歸類表述。

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                                  (一)違反國家法律法規

                                  此部分可按照《公職人員政務處分法》第三章關于違法行為的排列次序敘述, 即按照違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、違反群眾要求、 違反工作要求和違反道德要求等類別展開。

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                                  (二)涉嫌犯罪問題

                                  1.涉嫌貪污××萬元

                                  2.涉嫌受賄××萬元

                                  ?

                                  三、涉案財物情況

                                  ?

                                  四、被審查調查人的態度和認識

                                  ?

                                  五、調查程序和手續

                                  ?

                                  六、處理意見

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                                  (一)審查調查部門意見和建議

                                  此處應寫明審查調查部門對被審查調查人違紀違法問題的定性、處分(處理)意見;對被審查調查人涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴的意見;對涉案財物、其他涉案人員的處理意見。

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                                  (二)案件審理部門意見和建議

                                  20××年×月×日,案件審理室經室務會議審議,形成意見如下:

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                                  1.違紀違法問題定性和處分(處理)意見

                                  ×××身為黨員領導干部和×××,××××(對其違紀違法問題的本質和特點進行概括描述和評價)。依據《中國共產黨紀律處分條例》第××條、第××條,《中華人民共和國公職人員政務處分法》[2]第××條、第××條,建議給予×××(同志)××、××處分(如與審查調查部門有不同意見,應說明依據或理由,下同)。

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                                  如需報批或者備案的,應予寫明;如建議給予組織處理,應寫明處理意見、程序、權限和依據;如需履行全會追認、終止黨代會代表資格、建議撤銷有關職務等其他程序,應予寫明。

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                                  2.涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查、提起公訴的意見

                                  依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、《中華人民共和國監察法》第四十五條第一款第四項之規定,建議將×××涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查、提起公訴,待黨紀政務處分決定作出后,由我室將《起訴意見書》交案件監督管理室,由該室出具移送函,并會同×室將《起訴意見書》、案卷材料、所涉財物等一并移送檢察機關。

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                                  3.涉案財物處理意見

                                  此處應寫明對涉案財物分別作出收繳(沒收、追繳)、責令退賠、登記上交、隨案移送司法機關、返還(退還)等處理的意見和依據。由×室、案件監督管理室商辦公室執行。

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                                  4.其他意見建議

                                  以上意見,提請××紀委常委會會議審議。

                                  ?

                                  案件審理室

                                  20××年×月×日

                                  審理組成員:××× ××× ×××

                                  ?

                                  三、審理報告書寫需要注意的問題

                                  (一)對違反中央八項規定精神問題中享樂主義、奢靡之風問題類型作出調整以往違反中央八項規定精神問題類型分為:違規公款吃喝、公款國內旅游、公款出國境旅游、違規配備使用公務用車、樓堂館所違規問題、違規發放津貼補貼或福利、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶及其他,其他包括提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規出入私人會所、領導干部住房違規、違規接受管理服務對象宴請。? ?

                                  ?

                                  2020年1月19日,中央紀委國家監委公布了2019年12月《全國查處違反中央八項規定精神問題統計表》,新公布的數據統計指標對享樂主義、奢靡之風問題類型作出調整,將原數據統計指標中的九類問題調整為“違規收送名貴特產和禮品禮金(包括:違規收送名貴特產類禮品、違規收送禮金和其他禮品)”“違規吃喝(包括:違規公款吃喝、違規接受管理和服務對象等宴請)”“違規操辦婚喪喜慶”“違規發放津貼補貼或福利”“公款旅游以及違規接受管理和服務對象等旅游活動安排”“其他”等六類問題。??

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                                  其他包括違規配備和使用公車、樓堂館所問題、提供或接受超標準接待、組織或參加用公款支付的高消費娛樂健身等活動、接受或提供可能影響公正執行公務的健身娛樂等活動、違規出入私人會所、領導干部住房違規。調整后的問題類型更加貼合工作實際,也突出糾治重點。因此審理報告中涉及享樂主義、奢靡之風問題部分,應該按照新的問題類型名稱進行規范表述。?

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                                  (二)形式主義、官僚主義在違反中央八項規定精神問題中的表述中央八項規定精神的核心要義是反“四風”,反對形式主義、官僚主義也是中央八項規定精神的應有之義,在整治形式主義、官僚主義過程中,必須同貫徹落實中央八項規定精神聯系在一起,并作為查處違反中央八項規定精神問題的重點,在實踐中準確把握、仔細甄別,并不斷鞏固拓展作風建設成果[3]。? ? ?

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                                  2020年1月19日,中央紀委國家監委公布的2019年12月《全國查處違反中央八項規定精神問題統計表》,首次增加形式主義、官僚主義問題,具體包括:“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止,或者表態多調門高、行動少落實差,脫離實際、脫離群眾,造成嚴重后果”“在履職盡責、服務經濟社會發展和生態保護方面不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為,嚴重影響高質量發展”“在聯系服務群眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下,損害群眾利益,群眾反映強烈”“文山會海反彈回潮,文風會風不實不正,督查檢查考核過多過頻、過度留痕,給基層造成嚴重負擔”等四類突出問題。因此在審理報告中,應將形式主義、官僚主義在“違反中央八項規定精神”問題中單列表述。??

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                                  (三)非黨公職人員可以認定違反中央八項規定精神

                                  《貫徹落實〈十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定〉實施細則》規定,各地區各部門要嚴格按照本細則,結合實際情況,制定涵蓋各級領導干部的更加具體、更便于操作的貫徹落實辦法,結合各地區各部門依照上述要求出臺的規范本地區本部門各級領導干部貫徹落實中央八項規定精神的辦法,均面向各級領導干部,而不限于黨員領導干部。? ?

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                                  非黨領導干部在各地區各部門擔任領導職務,行使著黨和國家賦予的公權力,代表著黨和國家形象,從黨管干部的角度出發,非黨領導干部也應遵守中央八項規定精神的要求。同時非黨公職人員也行使公權力,也直接影響著管理服務對象的利益,也應該是中央八項規定精神需要規制的對象。因此,非黨領導干部和非黨公職人員也可以認定違反中央八項規定精神問題。

                                  ?

                                  實踐中,各地區各部門已有將非黨公職人員相關問題認定為違反中央八項規定精神的案例。

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                                  相關案例:王某違反中央八項規定精神,收受可能影響公正執行公務的禮品,存在形式主義官僚主義問題,對群眾合理訴求推諉扯皮,消極應付,造成不良社會影響;違反廉潔從業紀律,利用職權,向他人借款,至案發時未歸還。違反國家法律法規規定,非法收受他人所送現金、超市購物卡、香煙票等財物,數額巨大,涉嫌受賄犯罪。2019年8月,受到開除公職處分。

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                                  從案例中可以看出,王某涉嫌職務違法和職務犯罪只受到開除公職處分,沒看到受到開除黨籍的表述,證明其屬于非黨公職人員,相應的紀委監委將其“收受可能影響公正執行公務的禮品,存在形式主義官僚主義”等問題認定為違反中央八項規定精神。[4]

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                                  (四)審理報告都須提請紀委常委會會議審議

                                  《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第六條規定:“……中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關于國家監察工作的決策部署,審議決定監委依法履職中的重要事項,把執紀和執法貫通起來,實現黨內監督和國家監察的有機統一?!?/p>

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                                  這表明在紀委與監委合署辦公的體制上,黨中央通過對中央紀委的領導,實現對紀檢監察工作的集中統一領導;

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                                  地方黨委通過對地方紀委的領導,實現對紀檢監察工作的領導,并由紀委審議決定監委依法履職中的重要事項。監委依法履職中的重要事項不但包括立案,也包括審理報告提請審議等事項。??

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                                  《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第五十六條明確規定審理報告報經紀檢監察機關主要負責人批準后,提請紀委常委會會議審議,監督執法工作規定也作出類似規定。

                                  ?

                                  因此不管是紀委立案審查的案件還是監委立案調查的案件,案件審理室出具的審理報告尾部都應表述為“以上意見,提請××紀委常委會會議審議”。? ?

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                                  注意:非黨員非監察對象審理報告提請審議的問題?!侗O察法》第二十二條規定,對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,監察機關可以依照規定采取留置措施。??

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                                  上述涉案人員身份各異,有些還屬于非黨員非監察對象,實務中,有些同志認為非黨員非監察對象審理報告應該提交監委委務會議討論。??

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                                  為體現黨中央通過對中央紀委的領導,實現對紀檢監察工作的集中統一領導的改革目的,筆者認為,非黨員非監察對象的涉案人員涉嫌行賄犯罪和共同職務犯罪問題的審理報告也應按程序提請紀委常委會會議審議。??

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                                  四、實務中不規范的問題

                                  (一)《中國共產黨紀律處分條例》表述的問題

                                  ?

                                  2015年《中國共產黨紀律處分條例》修改之后,鐘紀晟對新舊條例條文適用進行認真研究后認為:如同時適用新舊條例進行黨紀處理,表述為“依據2016年《中國共產黨紀律處分條例》第××條第×款、第一百三十三條第二款和2003年《中國共產黨紀律處分條例》第××條第×款”[5]。

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                                  2018年《中國共產黨紀律處分條例》修改之后,鐘紀晟對如何規范適用新舊條例問題進行了認真研究后認為:如同時適用新舊條例進行黨紀處理,應表述為“依據《中國共產黨紀律處分條例》第××條、第一百四十二條第二款、2015年《中國共產黨紀律處分條例》第××條和2003年《中國共產黨紀律處分條例》第××條之規定”,能具體到款、項的還應寫明款、項[6]。

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                                  通過對比可以發現時間上的表述有兩點細微變化:(1)適用現行《中國共產黨紀律處分條例》前面不需要加發布的時間;(2)2015年發布2016年施行的《中國共產黨紀律處分條例》由施行的時間改為發布的時間,即由2016年《中國共產黨紀律處分條例》變更為2015年《中國共產黨紀律處分條例》。實務中,我們發現審理報告中對條款適用存在以下問題:

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                                  1.適用現行《中國共產黨紀律處分條例》時,在其前面加發布的時間2018年。正確的做法是前面不應該加發布時間。

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                                  2.適用2015年發布2016年施行的《中國共產黨紀律處分條例》時,還是表述為2016年《中國共產黨紀律處分條例》而不是表述為2015年《中國共產黨紀律處分條例》。正確的做法是表述為2015年《中國共產黨紀律處分條例》。

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                                  3.適用2015年《中國共產黨紀律處分條例》或2003年《中國共產黨紀律處分條例》條款時,沒有引用現行《中國共產黨紀律處分條例》溯及力條款,即第一百四十二條第二款。

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                                  4.《中國共產黨紀律處分條例》能具體到款、項的還應寫明款、項,但沒有寫明具體的款、項。

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                                  (二)“在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物行為”在審理報告中位置的問題  用人腐敗問題破壞的是政治生態,導致劣幣驅逐良幣,嚴重帶壞社會風氣,是監督執紀重點,因此在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物的,用紀律尺子衡量,該行為首先“破”的是干部選拔任用規定,違反了組織紀律,因此將其放在審理報告“違反組織紀律”部分表述,將收受財物的問題作為情節一并表述,并適用《中國共產黨紀律處分條例》違反組織紀律的相應條款和第二十七條。

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                                  對在企業經營等方面為他人謀取利益并收受財物的行為,原則上放在審理報告“違反國家法律法規”部分表述,并適用《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條[7]。

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                                  上述排序體現了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定的審理報告應當體現黨內審查特色的要求。實務中,有的審理報告將“在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物行為”直接依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條認定為受賄,并放在審理報告“違反國家法律法規”部分表述,沒有體現出黨內審查特色,應該(當)予以糾正。(作者:王聰等人



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